中共南阳市委文件
宛发〔2014〕7号
★节会办中共南阳市委南阳市人民政府
关于印发《南阳市玉文化产业发展行动计划》的通知
各县区党委和人民政府，市委各部委，市直机关各单位，市管各企业和大中专院校，各人民团体，驻宛中央、省属企事业单位：
《南阳市玉文化产业发展行动计划》（以下简称《行动计划》）已经市政府第63次常务会议研究通过，并报经市委同意，现予以印发，请认真组织实施。
南阳玉文化产业历史悠久，文化底蕴深厚，产业基础坚实，已成为富民、强县、名市的一大特色优势产业，在全国具有重要地位和影响。时值盛世，玉文化产业发展正逢其时。为进一步理清产业发展思路，明晰产业发展重点，实现千亿元产值目标，在经过前期大量调研的基础上，聘请国务院发展研究中心为技术依托单位编制撰写了《行动计划》。该计划明确了今后一个时期我市玉文化产业发展的指导思想、基本定位、主要目标和发展战略，勾勒了产业发展的“三大核心要素”和“六大新型产业发展体系”等主要框架，梳理了一批推动产业发展的重点项目和重点工作，符合南阳实际，具有前瞻性、可操作性，是今后一个时期指导全市玉文化产业发展的纲领性文件。
玉文化产业个性独特，《行动计划》内涵丰富。各县区、各单位要认真学习，把握关键，在推进工作过程中坚持以下几点：一要明晰实现产业科学发展的路径。要把“质”的提升作为根本，靠产业链每个环节的上档升级实现总量扩张；要加强玉产业与其它产业的联系互动，既要产业本身的“强筋壮骨”，又要实施镶玉整合战略，加强玉产业与文化、旅游等其他产业的融合互动，带动二、三产业发展，实现总量扩张；要转变发展方式，既要规范作坊式、个体化生产，又要探索规模化、集约化生产，实现生产加工能力的提升。二要注重文化的挖掘弘扬和传承创新。最大限度发挥文化在玉雕产业发展中的灵魂作用、引领作用。要积极实施玉文化传播推广工程，使玉文化得到传承弘扬，让玉蕴含的品质、代表的美德来丰富、提升南阳精神，在全社会普及推广；要坚持把文化因素渗透到玉雕产业发展的雕刻、包装、宣传推介等各个环节，特别要进一步创意设计、开发生产更多富有文化底蕴和时代特征的艺术精品，走精品化发展路子，靠精品打响品牌、提升形象，彰显南阳玉雕的独特烙印，赋予南阳玉文化产业新的竞争力和生命力。三要突出重大工程和重点项目的组织实施。把重点工程和项目作为推动工作的突破口、总抓手，特别是对《行动计划》中列举的36项重点工作和32个重点项目，近期需要马上运作的12项重点工作和12个重点项目，有关责任单位要进一步做好论证和规划，适时进行包装和推介，条件成熟的要及早开工建设，靠项目推动产业。四要强化责任明细任务。各部门、各单位，特别是玉文化产业集中发展以及有玉石矿产资源的县区、有管理服务职能和承担具体任务的部门（学校），要明确领导和专门机构，具体负责工作落实，做到一项工程（一个项目）一班人马，一套方案，一套制度，形成抓工作的合力。各单位要制定出落实《行动计划》的具体方案，特别是对涉及的重点工作、承担的主要任务，要广泛调查论证，认真研究部署，拿出切实可行的实施意见，明确时限要求，不折不扣完成。市委、市政府将对《行动计划》的落实情况特别是重点工作（项目）推进情况进行跟踪督查，每季度听取一次情况汇报，确保各项工作落到实处，见到实效。
南阳市玉文化产业发展行动计划为进一步做大做强南阳玉文化产业，实现“千亿特色产业”目标，充分运用和放大玉产业的品牌效应，助推南阳高效生态经济示范市建设和社会科学发展，特研究制订并启动实施南阳市玉文化产业发展行动计划（以下简称“行动计划”）。
一、实施“行动计划”的必要性与可行性
南阳是中国“四大名玉”—独山玉的原产地，从事玉文化产业约30万人，有玉雕加工企业（户）15万多户，玉雕专业市场17个，各类玉雕精品门店（摊位）2万多个，玉雕销售遍及全国各大中城市、旅游景点及50多个国家与地区。年生产销售玉雕产品2000余万件，约占全国玉雕行业总量的50％，销售额约300亿元左右，约占全国的35％。仵应汶、吴元全等一批行业大师应运而生，拓宝、神圣、玉神等一批骨干企业迅速崛起，玉雕节会推波助澜，产业发展势头强劲，被中宝协誉为全国玉文化产业发展速度最快、从业人才最多、创意工艺水平提升最为明显的地区。先后被国家、省及相关部门命名或授予“中国玉雕之乡”、“国家级非物质文化遗产保护名录”、“中国珠宝玉石首饰特色产业基地”、“国家级文化产业示范基地”、“河南省文化改革发展实验区”、“独山玉国家矿山公园”等荣誉称号。
但从整体上看，目前我市玉文化产业的发展体系还不健全，产业的核心竞争力没有完全形成，整个产业在全国尚处于中低端档次，原料及高端人才等关键环节已成为产业良性发展的重大制约因素，龙头企业缺乏，规模化生产仍未破题，市场建设管理滞后，有影响的品牌不多，文化研究与注入不够，产业协同与联动还处于初步阶段。此外，全国各地对玉文化产业的重视程度也不断提升，玉料原产地保护越来越明显，高端人才的竞争日趋激烈，我市玉文化产业发展面临巨大压力和挑战。
党的十八大要求到2020年“文化产业成为国民经济支柱性产业”，并出台了一系列扶持优惠政策，这将为玉文化产业发展注入新的活力。我国经济的持续稳定增长，也为玉文化产业发展提供了良好的外部环境。目前我国已经进入中等收入国家行列，人均GDP超过6000美元，消费结构正在出现明显变化，精神与文化消费的比重不断增加，玉文化产业的发展潜力十分巨大。
我市玉文化产业发展基础较好，链条较为完备，独山玉色彩独特、资源丰富，认知度和价格提升空间越来越高，具备产业崛起的基础条件。“乱世黄金盛世玉”，时值盛世，玉文化产业发展正逢其时。要根据十八届三中全会“加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式”的要求，充分发挥原料、人才、技术、市场等优势，启动实施“行动计划”，整合资源，优化结构，完善链条，提质增效，全面提升南阳玉文化产业的核心竞争力，为南阳玉文化产业走向繁荣，为中原经济区南阳主体区建设提供有力支撑。
二、指导思想、发展定位和主要目标
（一）指导思想
以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，抢抓国内外经济发展新机遇，以打造千亿元特色产业为目标，以提升南阳玉文化产业竞争力为主线，以产业要素全面升级为动力，以构建新型产业发展战略体系为支撑，深入把握玉文化产业发展规律，引领玉文化产业在更高、更新的层面上实现转型升级和跨越发展，助推南阳高效生态经济示范市建设和社会科学发展。
（二）发展定位
建设全国知名、举世公认的“中华玉都”。“中华玉都”以打造四个基地作支撑：建设全国有竞争力的玉文化产品加工销售基地；全国多元化的玉原石交易基地；全国有吸引力的玉文化产业人才培养与汇聚基地；全国有影响力的玉文化传承创新基地。
（三）主要目标
定性目标：以产业核心要素的全面升级，促进产业体系完善和支撑总量扩张。到2020年，实现玉文化产业综合经济总量明显增加，玉文化产业软硬实力和竞争力明显增强，城市艺术氛围和产品艺术水准明显提升，外向型骨干企业和全国知名品牌明显增多，玉文化产业各项指标居国内行业领先位次。
定量目标：到2016年，实现销售收入450亿元，全市国家级大师达到20人以上，省级以上大师达到80人以上；玉雕加工企业（户）突破2万户，其中规模企业300家，各类门店（摊位）增加到3万家，从业人员达到40万人；带动玉文化相关的会展、教育培训、物流、包装印刷、旅游等产业产值超过150亿元，玉文化产业总体规模超过600亿元。
到2020年，实现销售收入800亿元，全市国家级大师达到60人以上，省级以上大师达到200人以上；全市玉雕加工企业（户）突破3万户，其中规模企业500家，各类门店（摊位）增加到4万家，从业人员达到50万人；带动玉文化相关的会展、教育培训、物流、包装印刷、旅游等产业产值超过200亿元，玉文化产业总体规模超过1000亿元。
三、产业布局和发展战略
(一)产业布局
立足南阳玉产业资源禀赋、产业分布、文化优势等状况，整合空间布局，明晰功能分区，科学界定重点，形成要素汇聚、梯次搭配、协调发展的现代产业新格局。
中心城区突出高端要素和产品的集散、玉文化研究创意传播功能、独山玉原料保护开发功能，即形成现代资本运营中心、高端产品集散中心、高端人才集训中心、玉文化研究创意传播中心和独山玉文化中心，以综合性玉文化商务休闲区建设促进产业集聚，带动南阳玉文化产业全面升级。
巩固扩大镇平县产业基础优势，建设规模化生产加工基地、销售基地、中初级人才培训基地。
淅川、西峡、方城、南召等县要充分挖掘玉石矿产资源和人力资源优势，做好玉石矿产资源保护开发和初级人力资源储备培训工作，形成“中心引领、基地支撑、整体推进”的产业良性互动局面。
（二）发展战略
1、人才优先战略。把人才升级作为竞争之本、转型之要、活力之源，加快形成人才竞争的比较优势，将人才资源优先开发作为先导工程，实现人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才体制优先创新。
2、品牌带动战略。坚持政府引导、企业主导、市场认可、政策激励的原则，综合运用科技、经济、法律、行政等手段，积极培育、发展、宣传、保护、扶持名牌活动、名牌企业和名牌产品。突出独山玉产地优势，全方位立体化包装、宣传、开发、推介独山玉文化，打响独山玉品牌，提高以独山玉为特色的南阳玉文化产品的知名度和美誉度。
3、资本驱动战略。大力引进和利用国内外各类资本，丰富拓宽合作渠道，创新合作模式，发挥金融资本在现代企业运作和管理中的驱动作用，实现金融资本与玉文化产业的高层次结合。
四、主要任务
（一）实施三大产业核心要素升级工程
1、实施资本要素升级工程
（1）推动企业上市。优化助推企业上市的政务环境，制定有力的优惠政策，通过政府引导与企业努力相结合、市和区（县）两级共同推进相结合、境内上市与境外上市相结合，大力实施上市推动工程，实现南阳玉文化产业上市公司的突破。
（2）鼓励企业融资。面向国内外500强企业、上市公司和玉文化品牌企业招商，引入强势资本参与南阳玉文化产业项目开发和建设，通过明确招商对象、选好招商线路、做实招商项目、突出招商效果，实现南阳玉文化产业参与主体的升级。
（3）加强金融服务。推动银行业金融机构、非银行金融机构与玉文化企业合作，综合利用多种金融业务和金融产品，为玉文化企业提供信贷、债券、信托、基金、保险等多元化金融服务。建立玉文化产业的贷款风险分担和补偿机制。鼓励各类担保机构对玉文化产业提供融资担保，通过再担保、联合担保以及担保与保险相结合等方式多渠道分散风险。建立企业信用担保基金和区域性再担保机构，以参股、委托运作和提供风险补偿等方式支持担保机构的设立与发展，服务玉文化产业融资需求。
（4）规范玉文化企业财务制度。推进玉文化企业建立现代企业制度，完善公司治理结构，引入现代公司治理机制和现代企业财务会计制度，规范会计和审计流程，提高信息披露透明度，增强财务管理能力，为金融支持玉文化产业发展奠定良好的制度基础。对符合条件的玉文化企业，给予贷款贴息和保费补贴。
到2020年，南阳玉文化企业资本运作能力显著提升，实现2-3家玉文化企业在国内外资本市场上市，拥有5家以上进入辅导期的后备上市企业。
2、实施空间要素提升工程
（1）空间布局优化升级。突出中心城区高端要素集散功能和独山玉文化保护传承功能，加快建设高端人才培训基地、创意设计基地、展览展示中心、高端交易市场、研究传播中心、综合性工艺品市场。科学规划建设玉雕加工园区、玉器交易市场和产品包装、加工工具、检验检测等关联市场，以客运物流、住宿餐饮、文化娱乐等为主的配套市场。实现产业资源合理分布，基础设施的全面集中和升级，打造现代化、规模化园区和龙头企业。
（2）拓展立体发展空间。与国内外重要的玉料产地、主要市场建立广泛联系，发展20个以上国际合作伙伴或者建立国际合作机构，与国内外相关高校、研究机构和行业组织形成巩固的战略合作关系，发展50个以上国内战略合作机构，打造“国家级对外文化贸易基地”。制定优惠政策，鼓励企业建立全国性连锁销售渠道和合作网络，引进全国连锁玉文化企业进入南阳，形成5家以上具有全国连锁经营网络的企业。
（3）规划建设玉文化商务休闲区。依托独山玉国家矿山公园和周边区域规划建设玉文化商务休闲区，包括企业总部基地、高端人才培训基地、创意设计基地、展览展示中心、高端交易市场、研究传播中心、综合性工艺品市场，汇聚玉文化产业的资本、人才、文化、科技等产业要素，形成以玉文化为特色的南阳文化商务休闲区。
（4）打造“中华玉都”城市地标。高水准规划建设玉文化主题公园、和氏璧玉文化广场等文化项目，恢复汉代玉街肆等历史建筑，以宣传玉文化为中心，把中华民族和南阳的文化符号以形象的方式展示于世人，从发掘历史文化的角度，保护和规划建设一批具有文化含量的城市地标。
到2020年，所有玉文化产业生产经营区域规划严整、布局合理，并建立科学规范的管理体系。
3、实施人才要素升级工程
（1）实施顶尖人才引进计划。建立顶级大师引进与合作长效机制，不求所有、所在，但求所用。引进10名世界级顶尖设计创意大师，与玉文化产品设计相结合；引进30名顶尖工艺美术大师，使其以南阳为研究、创意、设计、教育、培训基地；引进50名美术、音乐、影视、文学等领域顶级大师，使其为南阳玉文化传承创新和推广服务。引进100名玉文化产业顶尖管理人才。
（2）建立领军人才培训计划。主要培养在3-5年内有可能冲击国家级大师称号的创意设计人才、引领企业上市或成为全国著名品牌的经营管理人才。每年选拔10名高级创意设计人才，针对个人情况定制培训方案，政府提供补贴和优惠政策。每年选拔20名省级以上大师和知名企业高层经营管理人才，政府进行相应的资助和协调，参加国家著名机构举办的高级经营管理培训，打造南阳玉文化企业经营领军团队。
（3）建设人才发展平台。鼓励省内外各类高等院校、有条件的企业建立玉雕艺术研究室、实训基地。吸引工艺美术大师来南阳设立工作室或入驻中国玉雕大师创意园，开展技艺研修、带徒培养、创新创作等活动。全市建立一批工艺美术人才发展平台，在南阳师范学院、南阳理工学院等院校建立工艺美术实训基地，全市建成5-10个企业培训基地、10个国家级大师工作室、50个省级大师工作室。实施柔性引进政策，对于每年可以短期来南阳工作的专家，可聘为南阳有关高校客座教授或者相关企业、协会的顾问等。对在“玉华奖”、“天工奖”等国家级玉雕精品展评奖活动中获得金、银、铜奖者，分别给予相应的奖励；对南阳玉文化产业做出突出贡献者，颁发“中华玉都终生成就奖”。此项荣誉两年评选一次，每次1—2人。
（4）健全完善多层次培训体系。完善南阳师范学院玉雕专业本科生的教学方法，调整和增加“学技术”的时间，实现“学艺术”和“学技术”的有机结合；加强中专、高职等职业教育，筹建“南阳市玉雕职业技术学院”，政府在土地、经费、教师等方面予以帮助和扶持；设立短期培训计划，邀请国内知名专家来我市短期讲学，利用现有短期培训班和夜校等资源，多渠道对玉雕专业技术人才进行培训；改革完善师徒制培养模式，对于在册的省级以上大师，均聘请为行业导师，借鉴研究生选拔指导制度，建立行业导师带徒机制。
（5）健全专业技术人才管理服务机制。建立“南阳市玉雕专业技术人才库”，按创意、加工、营销、文化研究等四大类型，实行分类分级建档，跟踪管理。开展玉雕专业技术人才职称评定工作，申报成立初中级玉雕专业人才评审委员会。建立“南阳市玉雕大师管理服务中心”，把玉雕专业技术人才队伍建设纳入常规化、制度化、规范化轨道。严把全市玉雕人士申报各级荣誉称号质量关，坚持“逐级按程序”申报的原则。对两年内没有参加我市举办的玉雕节等重大活动，且在两年内没有获得“玉华奖”玉雕精品展奖项的南阳籍省级以上大师，建议相关单位取消其大师资格，以保持全市玉雕专业人才队伍的水准和活力。
（6）做好玉雕名家推广输送工作。对大师队伍进行集体包装宣传，组织大师积极参与“玉华奖”、“天工奖”等国家级奖项的评选，参加国家级玉雕精品展、玉文化高峰论坛等活动。对他们的获奖作品在市内外电视台、各类媒体宣传推介。帮助优秀人才向国家和省有关机构申报大师称号，争取更多的上升空间。对于具有市场影响力的名家大师，要采取适当形式鼓励其经常走出去，通过在国内外开展讲座、产品展示、开班培训、设立工作室等形式，宣传推广南阳玉文化，并与国内外高端资源对接交流，形成扩张机制和网络，打造覆盖全国乃至全球的玉文化“南阳军团”。
到2020年，培训初、中、高级人才7万人以上，在南阳工作的中国工艺美术大师达到10人以上，中国玉石雕刻大师达到60人以上，省工艺美术大师达到80人以上，省玉石雕刻大师达到200人以上，具有全国影响力的名家大师10名以上。
（二）构建六大新型产业支撑体系
1、构建新型生产加工体系
（1）促进生产加工规模化、现代化。大力发展对玉料进行标准化加工和规模化生产的项目，扶持若干能够迅速做大做强的规模化生产加工企业，制订优惠政策鼓励其扩大生产规模和对中小企业进行整合；大力实施高新技术应用推广，引入现代无损加工、检测及保护技术，加强高新技术与传统工艺结合，加快高科技玉雕创意设计、生产技术装备的推广应用，扶持一批高科技生产企业。
（2）建设玉雕加工园区，培育龙头企业。加快大师创意园高端加工园区的建设进度，尽快启动二期、三期项目建设；建设中低端加工园区，论证上马针对中低端玉料且适宜机械化加工、规模化生产项目，论证上马金镶玉等一批配套和关联项目，培育龙头企业；规划玉雕包装及加工工具专业园区，加大玉器包装企业的扶植力度，引进各类包装企业和人才，提升包装加工水平和加工档次。
（3）巩固原料供应保障。加强独山玉保护、开采和购销管理；建立我市与玉石原料产地直接联系和供货通道，发挥天下玉源（一期）作用，完善建立规范的玉料竞拍市场，启动天下玉源二期、三期建设。争取中高端翡翠玉原石交易阵地向南阳转移；扩大南阳白玉、碧玉原料购销优势。巩固宝石、南红、青金、水晶等原料在南阳交易市场的稳固地位并逐步提升原料档次；充分挖掘南阳丰富的玉石矿产资源优势，研究淅川虎睛石、西峡黑绿玉、南召黄蜡石、方城黄石砚等玉石原料的特性和价值，合理开采，科学利用，作为玉雕原料的补充，保证玉料供应渠道顺畅，数量充足。
到2020年，实现80%以上的玉雕规模生产加工和配套企业进入专业园区，80%以上规模生产加工企业通过ISO体系认证。
2、规范市场分级诚信体系
（1）分级分类优化。逐步实现玉产品市场和工艺品市场的分离，逐步实现按玉种、按产品、按级次的市场分类。取缔地摊市场，防止反弹；改造大棚市场，完善配套设施；规范沿街门店，提升文化内涵；繁荣专业市场，打造百年老店。加快国际玉城项目一期商户入驻进度，加快二期项目建设进度，适时启动三期项目建设。支持交易市场的升级改造，对于符合规划和规范的升级改造，政府提供相应优惠政策。
（2）规范经营主体。对于摊位经营商户，实行“一照、一证、一书”，即营业执照、摊位经营许可证、产品质量保证书；对于门店经营商户，实行“一照、一书、一签、两证”，即营业执照、产品说明书、价格签、产品质检证和合格证。高端销售门店还要对产品设置地理标志标识。对企业、门店、摊位，制订诚信经营若干规则标准，实行星级管理制度，每年都要开展星级评选活动。对于评选差的要“摘星降级”，直至吊销营业执照，取消经营资格；对于连续三年评为“满星”的，可由政府挂牌授奖，授予消费者“放心企业”、“放心门店”、“放心摊位”，打造诚信经营的浓厚氛围。推动部门联动，强化优质服务。工商、质检、公安、城建、物价等部门履职尽责，齐心协力创优市场服务环境。工商部门做好证照办理及规范、打假维权、争创“全国诚信示范市场”等工作。
（3）健全管理机构。玉雕主产区的县（区）、乡（镇）政府都要成立玉雕市场专门管理机构，统筹协调市场各项管理事务；每个专业市场成立法人组织，制订法人管理制度，明确法人管理责任；强化玉雕行业协会“服务、联谊、维权、发展”职能。形成政府机构、市场法人、行业协会三级管理机制。
到2020年，所有玉器交易市场均符合布局规划并纳入分级（类）管理体系，所有经营户进入信用管理体系，有1-2家玉雕市场获“全国诚信示范市场”荣誉称号。
3、健全质量监测监管体系
（1）完善标准规范体系，推进玉文化产品标准化。以独山玉为基础，兼顾其他玉种，研究制定玉文化产品鉴定检测、标识、分类编码和目录体系等通用技术标准规范，研究制定行业技术和服务标准规范。以先进、科学的标准和技术规范促进玉文化产品质量和技术水平的提升。加大新标准的宣传贯彻力度，建立信息平台，为企业提供服务。
（2）加强公共检测机构能力建设。建立市、县级专业性、权威性的玉石质量检测中心，科学合理设置珠宝玉石质量检测机构，避免随意盲目扩展，加强检测机构的监管，打击非法检测行为，维护正常的质量检测市场秩序。加强质量检测机构的产品强制性标准检测能力建设和质量缺陷鉴定能力建设，不断完善产品质量评价方法和评价体系。加强公共检测机构公信力建设，强化服务意识。
（3）严格玉文化生产、包装企业和产品准入，加强对各类生产加工企业的管理。建立价格评估平台，为交易争议仲裁和客户抵押贷款提供专业服务；建立集准入备案、生产管理、质量控制、溯源追踪、销售管理、统计分析等为一体的玉产品综合信息管理平台，为单件销售价值在一定金额以上的玉器建立唯一的电子身份证，提供售后服务和质量保证。
（4）建立行业质量信息公示制度。行业主管部门要积极研究建立产品质量信息发布平台，实施对产品质量信息动态管理。建立企业质量监测监管体系，切实保护诚实守信的企业，制约和惩戒失信企业和失信行为。建立并动态更新玉文化从业人员、交易市场及企业信息档案，进行信用评级；建立诚信经营保证基金，保护消费者合法权益。
到2020年，形成科学合理的产品质量标准体系，并向全国推广“南阳标准”，形成健全的产品检测机构网络，具有强大的技术检测能力，建立统一的产品质量数据库。
4、建设立体品牌推广体系
（1）加入联合国创意城市联盟。争取国家有关部委支持，按照联合国教科文组织申报创意城市联盟的要求，开展以玉雕为特色的创意城市联盟申报工作。以申报工作促进城市品牌体系建设和城市品味提升，借助联合国创意城市联盟的国际化平台，强化“中华玉都”城市品牌，以城市品牌为龙头带动其他品牌进行扩张。
（2）打响“宛派”玉雕品牌。组织宝协、商会和大师，召开“宛派”玉雕研讨会，邀请市内外业界专家学者，探讨南阳玉雕工艺特点、创作风格，总结南阳玉雕的核心艺术价值，推出与京派、扬派、海派、南派相比肩的“宛派”风格，把以刚柔相济、雄浑清幽为主要特点的“宛派”玉雕推向全国。
（3）打响“中华玉都”城市品牌。综合规划和协调城市形象塑造与城市品牌传播工作，开展南阳市城市品牌建设发展规划研究，每年必须扩大城市知名度和关注度，并在品牌传播过程中强化“中华玉都”形象。设计“中华玉都”形象标志，在主要商业街区中，有选择地应用“中华玉都”城市标志。
（4）推动地域品牌形成。加快独山玉国家标准制定；申报注册“南阳玉雕”集体商标；申报注册独山玉地理标志标识，使之成为“宛派”玉雕的形象载体。
（5）鼓励企业品牌培育。实施“十大品牌企业”培育计划，对商标申请注册实施政府补贴或奖励，进一步提高企业商标注册积极性，引导企业高度重视“商号、域名、商标”一体化注册工作，努力增加玉文化企业各类注册商标总量；开展企业品牌争创活动。对获得中国驰名商标、省著名商标的企业进行奖励，对获得国家金奖作品的企业给予奖励。
（6）提升节会品牌。重新策划和定位南阳玉雕节暨玉文化博览会，突出南阳玉文化产业特色，实现多种文化融合互动；提高市场化运作水平，实现“协会主办，企业主角”；举办南阳玉雕名家、名企、名品巡展活动，放大节会效应。适时推动南阳玉雕节升级为国际雕刻艺术节，将“宛派”玉雕艺术推向全国乃至世界。
（7）营造品牌发展环境。加大打击假冒伪劣违法行为力度，营造有利于品牌成长的市场环境。加大自主品牌的开发和保护力度，鼓励企业申请知识产权保护，严厉打击侵权的违法行为，保护企业创新创意和争创品牌的积极性，为品牌发展营造优胜劣汰、公平竞争的市场环境。加大宣传力度，营造有利于品牌成长的舆论环境。引入艺术品授权等新型商业模式，通过授权机构进行品牌扩张和保护，鼓励高水平的创新企业和大师通过艺术品授权获得品牌的衍生收益。
到2020年，拥有中国驰名商标1-2个，中国名牌产品2-3个，省级著名商标3-5个，打造出10家左右在国内有较大影响力的品牌企业。
5、深化文化创意研究体系
（1）实施玉文化转化推广工程。充分发挥文化艺术在玉文化挖掘弘扬与宣传推介中的核心作用，强力实施玉文化转化推广的“十个一”工程：①拍摄一部南阳玉雕电视专题片。②编写一套玉文化知识读本。③编写一系列独山玉文化专著。④拍摄一部反映南阳玉文化的电视连续剧。⑤编演一台具有南阳地方特色的玉雕戏曲节目。⑥创编一台以玉文化为主题的大型文艺节目。⑦创办一个《宛派玉雕》杂志。⑧办好一个“中华玉都网”。⑨开设一个电视专栏。⑩开辟一个报纸栏目。
（2）设立南阳创意经济研究院。邀请国内著名学者主持或与著名机构合作，建立国内第一家以玉文化为特色的产业研究机构——南阳创意经济研究院，对玉文化产业发展的战略问题进行研究，为市委、市政府进行科学决策提供咨询意见。并以此为平台，整合国内外研究力量，通过深入研究和成果发布，对全国玉文化市场和产业政策产生影响，成为全国玉文化产业第一智库。
（3）实施玉文化故事驱动计划。以南阳深厚的玉文化底蕴为基础，挖掘具有文化价值的故事资源，并以故事作为核心驱动力，借助电影、电视等传统媒体和微电影、微信等新型传播平台进行文化推广。制定“故事驱动计划”，每年邀请一位享誉全国的文化名人，深入挖掘一个玉文化故事，打造一个文化名篇，创造一次文化热点。
（4）设立玉文化研究基金。实行财政支持和企业赞助相结合的办法筹措一定的资金，用于玉文化的研发和利用。支持市内外研究人员和机构申请玉文化相关研究项目，充分调动广大玉文化爱好者、研究者的积极性和创造性。
（5）整合相关研究机构。对全市现有的研究机构进行梳理整合，建立完善“一院四所一中心”，实现文化、企业、产业的有机融合。一院，即“中华玉文化研究院”，以业内大师名人为主体，吸纳文物考古历史专家、南阳作家群等领域精英人员参加，全面启动南阳玉文化的挖掘、整理、研究、开发及利用工作。四所，即“中华玉文化研究院”下设四个专题研究所，以南阳师院等为主，设立“独山玉文化研究所”；以拓宝、玉神、文心读玉等公司为主，设立“独山玉雕刻艺术研究所”；以神圣、醒石、三富等公司为主，设立“白玉雕刻艺术研究所”；以星辰等公司为主，设立“翡翠雕刻艺术研究所”。一中心，即“南阳玉文化传播中心”，采用政府主导、社会参与的形式，做好南阳玉文化挖掘研究、弘扬传播等工作。
（6）加大玉文化传播力度。联合国内外知名专家学者，每年在北京、上海等大城市，举办以推广南阳玉文化资源和研究成果为目标的论坛、研讨会、讲座，借助名人效应充分展示南阳玉文化；编写玉文化普及教材，纳入本市中小学课外读物。举办年度性的“玉文化知识”大赛。对文化挖掘弘扬与宣传推介所必需的建设项目，予以重点扶持，恢复南阳玉文化重点遗址。
（7）举办玉雕创意设计大赛。每两年举办一次高水平的创意设计大赛，整合国内外创意资源，为创意人才展现才华提供平台。鼓励充分吸纳玉文化研究的最新成果，创意设计富有文化底蕴和时代特征的艺术精品，提升玉雕人才的文化自觉，加快新工艺的运用和推广，赋予南阳玉文化产业新的竞争力和生命力，为玉文化与创意设计融合提供平台。
（8）建设高端创意设计基地和青年创意工作室。规划建设高端创意设计基地（争取申报国家工业设计与创意产业基地），提供优惠政策，吸引国内外优秀创意设计企业和人才入驻。加强对最具有活力的青年人才吸引和扶持力度，由政府提供特殊津贴，设立每年吸引100名青年的创意工作室，大学以上学历的青年创意设计人员可免费入驻3年，对于在国内外创意设计大赛中获奖的青年人才，可以直接授予市级大师称号，并优先推荐评选省级大师。
2020年，把南阳建设成国内外具有重大影响的中华玉文化研究传播基地和玉文化创意设计基地，争创国家级文化产业示范园区。
6、完善产业联系互动体系
（1）实施旅游镶玉计划。借助玉文化推广和品牌扩张，推广南阳旅游资源，在玉文化产品中融入和展示南阳优越的自然和历史条件，旅游宣传和产品打造中也要突出南阳玉文化，形成玉文化产业与旅游产业良性互动局面。建设提升一批玉文化特色景区景点，石佛寺玉雕湾旅游景区、国际玉城，力争升5A级景区；南阳独山玉国家矿山公园、中国玉雕大师创意园争创4A级景区；加快卧龙区文化旅游集聚区、独山玉文化旅游风景区建设，修复黄山遗址，筹建“神女庙”，建设和氏璧玉文化广场、渎山大玉海玉文化广场，恢复重建汉代玉街肆。打造一批玉文化特色旅游项目，将相关项目纳入南阳主要旅游线路，以中国玉雕大师创意园为阵地开辟“玉雕加工体验游”，以石佛寺玉雕湾景区为阵地开辟“玉文化体验游”；成立南阳市以玉为主题的地方戏曲文化演艺公司，整合拓宝工艺品有限公司玉器乐队、云彩灯、蛤蟆嗡、皮影戏、三弦书、大调曲、宛绑、板头曲等地方戏曲资源，进行戏剧演出；在独山玉矿区、中心城区、石佛寺玉雕湾旅游风景区建立4-5个“玉文化产品旅游购物中心”，开发与南阳文化相关的玉雕产品，让游客购买到具有文化收藏价值的旅游纪念品。
（2）实施“Cool（酷）玉都”计划。发挥南阳的文化优势，充分利用南阳的创意产品，并结合现代信息技术，制定整合南阳文化、创意、旅游的综合性推广计划，以时尚的创意和深厚的文化，增强南阳对游客的吸引力。
（3）加快玉文化主题餐饮住宿集中展示。规划建设玉文化主题宾馆和餐馆，玉文化主题宾馆要“吃玉宴”、“喝玉茶”、“睡玉床”、“听玉乐”、“洗玉澡”，看玉文化刊物，在玉文化主题宾馆的会议室、大厅、走廊、电梯间、卧室、餐厅等处点缀玉文化符号。同时在玉文化主题宾馆大厅内，设立玉文化产品购物厅，使客人在享受玉文化熏陶、了解玉文化基本知识的同时，能购买到称心如意的玉雕产品。
（4）大力发展工艺品等相关行业。以玉为核心，辐射带动其它贵金属、宝石、首饰、古玩、字画、石雕、角雕、木雕、铜制品、加工工具、包装等行业的发展，建设综合性工艺品交易市场。
（5）加快玉文化基础设施建设和交通运输业发展。加快与玉雕产业发展紧密相关的文化基础设施项目建设，筹建南阳市玉文化研究传播中心、玉文化博物馆、精品玉雕展览展示中心等综合性基础项目；根据玉文化产业客流量和物流量的增长需求，增加现有路线的车次，合理规划并开辟与全国其他珠宝玉石首饰特色产业基地的客运线路和航班，开辟增加与全国玉料产地的物流线路和车辆。
（6）把玉文化元素融入城市建设。在中心城区和镇平县的出入口以及高速公路、火车站、汽车站、飞机场等窗口区域及市、县（区）公园等公共区域，建设一批能反映玉文化产业历史、玉文化的代表作品、代表人物雕塑及大型广告牌等，如卞和、仵永甲、“渎山大玉海”、“和氏璧”、“六器”等名人、名品、名事以及“中华玉都”、“中国玉雕之乡”等荣誉称号；在独山玉矿、中心城区、镇平县城及石佛寺镇玉雕湾等规划建设玉文化长廊，用于介绍我市玉文化产业的悠久历史、重要事件、玉雕大师及获奖作品等内容；用“玉”及玉文化产业界的名人、名师、名品、名企来命名一些城市、市场、道路。
（7）推动玉文化产业与工业、农业的融合发展。建立工业企业与玉文化企业联席会议制度，开展“工业镶玉”计划，推动玉文化企业利用自己的创意设计、文化传播、品牌推广能力为工业企业服务，同时支持工业企业在产品和市场推广中充分利用玉文化元素；开展“乡村万人免费培训计划”，推动农村劳动力向初级玉雕工人转型，促进农村劳动力转移并为产业发展提供后备人力资源；实施“玉雕示范新农村培育计划”，选择玉雕加工经营较为集中的村试点，进行农村建设统一规划，通过土地流转，集中建设新农村生产、生活设施，改造提升农民生活环境。
到2020年，完成一批重点玉文化旅游建设项目，玉文化产业与南阳一、二、三产业均建立紧密联系，形成良好互动机制。
五、保障措施
（一）加强政策保障
逐步完善玉文化产业发展的政策体系，认真制定和贯彻实施加快发展的各项政策，行动方案中的相关内容，落实中坚持规划策划先行和政策配套，以科学系统的政策措施促进玉文化产业发展。
加强玉文化产业招商引资政策。鼓励各类投资主体参与兴办，对各种形式的玉文化企业及经营活动，实行公平准入，依法管理。坚持“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，鼓励个人、企业、社会团体兴办博物馆、艺术馆、会展设施、游乐设施、体育馆、音像拍摄基地、培训场馆等文化产业基础设施，依靠政策，引导和培育演出、文化艺术品鉴赏交易、休闲健身娱乐等市场。
改革税收征管政策。做好玉文化产业企业的认定工作，鼓励支持符合条件的企业申报认定为高新技术企业，积极吁请国家有关部门将玉文化产业纳入文化产业范畴，研究出台与玉文化产业相适应的税收优惠政策；制定重点企业、精品门店定额纳税征管办法，探索实行国际玉城、拓宝大厦、大师创意园等专业市场集体征缴税收方式，解决当前玉文化产业企业面临的税收难题，对玉文化产业重大项目研究制订税费减免措施。
争取土地优惠政策。在玉文化改革发展试验区内探索开展城乡之间、地区之间人地挂钩试点，实行城镇建设用地增加规模与吸纳农村人口进入城市定居规模挂钩，积极推进土地综合整治，产生的建设用地指标优先用于玉文化产业项目建设，重大的玉文化产业项目要列为市重点项目，充分利用省级玉文化改革发展试验区的优势，争取获得省有关部门支持。
加大对独山玉文化保护传承的政策支持力度，在人才、资金、土地等要素支持政策中适当向独山玉倾斜，以提升独山玉在“四大名玉”中的地位和影响力。
(二)加强组织保障
成立市级管理机构。市委、市政府成立玉文化产业发展领导小组，全面负责全市玉文化产业的组织领导、统筹协调工作。市玉文化产业发展领导小组下设玉文化产业管理办公室，具体负责产业发展规划、文化研究弘扬、知名品牌培育、人才培训提升、技术创新应用、学术研讨交流、节会组织筹办、市场管理服务等各项工作。
加强县（区）管理机构建设。镇平县充实玉管委力量，提升管理权限，创新管理服务方式，推动石佛寺等重点乡镇一体化运作。卧龙区成立专门管理机构，确保管理服务有力、产业发展有序。有玉石矿产资源的西峡、淅川、南召、方城等县，也要明确相应的服务机构，加大玉石矿产资源的勘探保护和开发利用力度，为全市玉文化产业发展提供玉石原料支撑。
加强行业协会建设。市宝协、镇平县和卧龙区宝协的建设，要在行业自律、品牌创建、信息共享、企业协作等方面力求突破，并要加强大中城市南阳商会的建设与联络，充分发挥“服务、联谊、维权、发展”等作用。通过对玉文化产业强有力的组织领导，尽快构筑起市、县、乡三级联动，专门机构职能管理、重点区域属地管理、宝协商会行业管理相结合的上下互动、功能互补的产业管理新机制。
（三）加强投入保障
广开渠道，多管齐下，通过积极向上争取、加大财政投入、深化项目带动、激活民间资本等多种办法，加大投融资力度。
加大财政投入力度。设立市玉文化产业专项发展基金，市财政每年拿出专项资金，通过贴息、补助、奖励等多种形式，主要用于支持玉文化产业基地、人才培训、品牌创建等重点产业项目和公共技术服务平台建设，收购收藏获得国家级奖项的部分优秀作品，实现基金保值增值、滚动发展。
设立“玉文化产业小额担保公司”，以资本运作和文化项目建设为纽带，充分运用联合、重组、兼并、参股、独资等多种方式搞好运营，实施产业发展和资本扩张，完成对玉文化产业重点项目的开发建设。
支持金融部门创新开发新的信贷业务和产品，针对玉文化产业的特点，创新玉雕产品、玉料等抵押贷款方式和相关保险服务，建立由金融部门、协会、重点企业、评估机构等共同参与、科学可行的信用担保体系；定期不定期召开玉文化产业重点企业与金融部门的银企合作洽谈会，鼓励和引导金融部门扩大信贷规模，并在国家贷款利率浮动幅度内给予优惠；鼓励重点企业抱团发展，积极开展信用担保、资金互助和项目合作，增强企业联系度和产业融合度。
论证包装一批玉文化产业项目，积极向上申报争取，帮助企业大力争取国家政策性的文化产业发展资金和产业引导基金。推进企业上市融资，支持帮助国际玉城、拓宝公司、大师创意园等一批成熟项目，促进玉文化产业、优秀企业和资本市场的有机对接。
（四）加强机制保障
建立工作运行机制。市委、市政府每年至少召开一次玉文化产业发展专题会议，市玉文化产业发展领导小组实行每季度定期研究工作例会制度，听取玉文化产业发展情况汇报，研究解决有关问题，对涉及全局的重大事项，提请市委、市政府专题研究。
实行目标管理机制。将玉文化产业发展纳入全市目标管理体系，明确任务，制订方案，建立工作台账，将任务细化分解到市直有关单位和相关县区，做到责任单位、完成时限、落实标准、奖罚措施“四明确”；相关部门和县区要对照市目标考评办法，不折不扣地落实好各自承担的任务。
完善督促查办机制。通过实地督查、调研督查、联合督查、催报督查和明查暗访等方法强力督查，定期不定期对玉文化产业发展情况、重大项目进展情况、“国家级文化产业示范园区”争创情况进行督促检查，总结经验推介亮点，发现问题现场办公，以强有力的督查加快工作推进落实。
健全约束机制。对全市玉文化产业发展有重要贡献的单位和个人，给予精神和物质上的奖励；对工作不力、贻误玉文化产业发展、《行动计划》落实的，给予处罚，并责令其作出公开解释，制定整改措施。通过奖优罚劣，激发各级各部门大力发展玉文化产业、推进落实《行动计划》的积极性和内动力。
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