文化部李小磊在首届南阳玉文化产业发展高峰论坛上的讲话

    下午好！

    非常高兴参加今天的首届南阳玉文化产业发展战略高峰论坛。

    当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素，精神文化生活的丰富越来越成为我国人民的热切愿望。文化与经济、科学技术相互渗透交融，文化经济化、经济文化化的趋势日益明显。文化产业已经成为新的经济增长点，有力地推动着经济发展方式转变和经济结构调整，在区域综合竞争和提高区域整体实力中的地位和作用日显突出。

    加快文化产业发展是落实科学发展观，解放和发展文化生产力的重要途径，中国正大力实施文化产业发展战略，党的十六大提出积极发展文化产业的战略任务，十六届四中、五中、六中全会连续提出深化文化体制改革，解放和发展文化生产力，促进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展等积极的战略部署，对推动文化产业发展提出了战略要求，党的十七大更是将文化产业发展提高到一个新的战略高度。中国文化产业正迎来一个蓬勃发展的春天。这既是文化体制改革不断深化和文化产业政策日益完善的结果，也是各级党委、政府、广大文化工作者和文化企业界人士共同奋斗的结果。下面我简单就目前文化产业发展形势谈几点看法：

    一、公益性文化事业与经营性文化产业的合理布局

    文化产业只是文化建设的其中一个部分，因为文化本身

所具有的特性，它既有产品商品的属性，又有意识形态的属性，所以我们在我们国家文化建设中间，我们区分了公益性的文化事业和经营性的文化产业这样两个概念。公益性的文化事业必须由政府主导，财政支撑，吸引社会参加，保障国民基本文化权益。经营性文化产业必须发挥市场在配置资源中的作用，我们讨论文化产业就是这一部分。

    对于南阳文化建设来讲，也要处理好公益性的文化事业和经营性的文化产业的关系，实现两者的协调发展。

    二、发展文化产业政府角色问题

    在发展文化产业过程中，政府应扮演什么样角色？这是非常关键的一个观点，在现代的社会主义市场经济条件下，政府就是市场监管，本身并不办企业，但是要为企业文化产业的发展制订规划，管理监管市场提供公共的支撑，在宏观指导下来推进。我们文化部在文化体制改革过程中，很重要的只能转变就是由过去办文化向管文化转变，由过去主要面向自己的直属单位到面向全社会转变。

因此，在南阳玉文化产业发展过程中，政府应该明确自己的职责，改变传统的文化建设思路，承担更多的政策规划、市场监管和公共服务功能，为更多的龙头企业发展创造良好的市场环境和政策环境。

    三、新形势下抓住机遇，加快文化产业振兴

    去年的7月22日国务院通过了国家文化产业振兴规划，

这是继钢铁、汽车等10个振兴规划之后的第11个振兴规划，表示着文化产业已成为国家战略性产业。文化产业作为国民经济的一项重要产业第一次纳入国务院振兴体系，这个规划的发布和实施将对我国文化产业的发展起到重大的作用。这个规划描述了文化产业未来发展的美好蓝图，指明了文化产业未来发展的方向，在这个规划公布之后，文化部又发布了关于加快文化产业发展的指导意见和文化产业投资指导目录，我们还将单独和联合有关部门指定更多的扶持文化产业发展的意见，一系列的政策出台将对文化产业的发展提供强有力的支撑。

    在世界金融危机发生以后，我们国家的文化发展特别是文化产业的发展，成为全社会最为关注的特点，这是文化产业自身所具有的特点所决定的，逆势上扬出现了非常良好的局面。为应对国际金融危机，党中央国务院将扩内需保增长调结构、抓改革增活力促和谐作为当前工作主要原则，在这样的背景下，文化产业展现出传统产业所不具备的特点和无法比拟的优势。文化产业以创意为源头，以内容为核心，基本不消耗物质资源或者消耗很少的物质资源，是发展绿色、循环、低碳经济的重要着力点，文化产业具有广泛的关联度能增强文化产品的内涵，提升产品的附加值，延伸经济行业的产业链，而文化产业准入门槛比较低能广泛的吸纳高素质的劳动力，文化产业成为新的投资方向和新的增长点能够广泛的吸纳社会资金的进入。

   高新技术的发展对文化产业发展提供了重要的条件，以信息、数字技术的发展，为文化产业的发展提供了有利的条件。文化产业与高新技术的相互交融相互促进成为了一道引人注目的景象。数字信息技术使得文化产品的创造、传播、流通变得更加便捷，文化内容更加丰富，丰富多彩引人入胜，许多东西在去年、昨天都不可能想象的东西都出现了，这是一个必然的数字技术革命带来的情况，这为我们文化产业创新业态转型升级提供了非常有利的条件。

另外，国际社会中国热的兴起为中国文化产品走出国门参与国际文化市场的竞争提供了广阔的空间。中国改革开放以来日益增长的中国国力和不断增长的影响力，所展现出来中华魅力让越来越多人把目光投向中国。全球范围内出现了中国热、汉语热，许多外国人渴望了解中国。随着中国热、汉语热持续升温，国际社会文化市场对中国文化产品的需求也在大幅增长。

    如何抓住机会，加快文化产业振兴成为当下非常重要的议题。今后一段时期，文化产业发展主要目标和措施，我们将进一步贯彻落实党的十七大精神，进一步推动文化产业加快发展，充分发挥文化产业在调整结构、扩大内需，繁荣文化中的积极作用，去年9月份文化部法布里加快文化产业指导意见，指导意见从文化产业发展的现状和条件出发，提出的未来几年文化产业发展的目标，力争文化产业发展速度明显高于同期国内生产总值增长素质，在国民经济的所在比重逐步提高，到十二五期末实现文化产业增加值比2007年翻两番。文化产业结构更加合理，布局更加合理，文化产品的市场和要素市场更加健全，文化市场秩序更加规范，文化产业保障体系更加完备，整体影响力和竞争力明显增强，涌现一批深受人民群众喜爱的文化竞拍壹精品，形成一批具有较强实力的企业集团，演艺、动漫、游戏业的发展进入世界先进行列。培育一批文化上市企业，培育一批跨地域的演艺公司，打造一批可以常年演出的剧目，建立动漫游戏产业综合示范园区，推动建设具有中国文化的主题公园，打造一批文化会展节庆活动，培育一批具有国际竞争力动漫和网络游戏企业，为了实现以上目标，我们必须做好振兴规划的贯彻落实和十二五文化纲要的编制工作。

 

    今年既是我们实施十一五规划的最后一年，也是制订十二五规划的关键时期，要深谋远略做好十二五规划的编制工作，明年下一个五年文化的发展目标，使文化发展规划真正成为十二五时期我们文化建设的指针，文化部正在积极推动以下几大加快文化产业振兴的措施。

    一是按照中央关于文化体制改革的要求，加强经营性文化企业的转企改制步伐，完善法人治理结构。

    二是要落实国家关于非公有资本、外资进入文化产业有关规定，创造良好的就业环境和平等竞争机会，鼓励引导各类资本进入文化领域。

    三是努力扩展文化产业的融资渠道。去年文化部分别与中国进出口银行，中国银行等签订了关于扶持培育重点企业重点项目的合作协议，并向几家银行推荐了若干项文化产业的项目，这些项目落实和基本落实了二十几个项目，贷款额达67亿元人民币，今年3月文化部又与中国工商银行签署支持文化产业发展战略合作协议。这是文化部开展政府和银行合作，解决文化产业融资瓶颈问题的重要措施，通过建立和改进无形资产的评估和抵押办法，促进银行开展文化企业的授信工作，鼓励文化企业上市融资和发行企业债券，我们正在积极的想办法完善各种政策措施来解决这样一个制约文化企业发展的融资的最重要的一个瓶颈制约因素。最近，中宣部、中国人民银行、文化部、财政部等九部委颁发了金融支持文化产业的指导意见，明确提出了积极开发适合文化产业特点的信贷产品，加大有效的信贷投放、完善授信模式，加强和改进对文化产业的金融服务、大力发展多层次资本市场，扩大文化企业的直接融资规模、积极培育和发展文化产业保险市场、建立健全有利于金融支持文化产业发展的配套机制、加强政策协调和实施效果监测评估等六项要求，在此基础上，文化部首先引进了文化产业投融资服务平台的建设，这个投融资平台将于本月14日开幕，深圳文化产业博览会上对外发布和启动，在15日，大家通过中国文化产业网就可以进入这个平台。我我相信随着金童资本与文化产业的不断融合和对接，文化产业的发展将具备更大的空间和条件。

   四是推动现代文化产业基地和园区。目前全国各地建设文化产业基地和园区和各类文化产业基地和园区大量涌现，文化产业集群化发展态势日益明显，产业聚集效应逐步显现，有利推动了我国文化产业的发展。但是我们仍然存在一些问题，防止盲目建设，防止过多过滥，这就同质代项目过多，需要政府和市场无形的手联合起来。一方面建立高起点，规模化，代表国家发展方向和文化产业示范基地和园区，在税收政策给予支持，另外一方面加强国家级省级国家园区的规划认定、调整和指导工作，实施动态管理，坚决防止盲目建设，恶性竞争要通过科学规划，合理规划使基地和园区成为文化科技创新的孵化器，文化产业集约发展的大平台。

    五是加强文化产业的人才培育，重点是培养文化产业领军人物，专业人才。鼓励文化单位与高等院校合作举办研修班，培训班，鼓励在有条件的大型文化企业，设立博士后、科研工作站，鼓励政府部门、企业与高校合作，比照科技人才引进政策和留学人才的引进政策。

    六是推动对外文化贸易，我们要建立以政府为主导，以企业为主体，以市场化运作为方式的工作机制，加强文化企业和商会、协会之间的开拓海外市场的沟通和协作，加强知识产权保护和品牌意识，充分利用文化部门的优势，发挥我驻外机构的作用，积极搭建对位文化的贸易平台，为企业进入国际市场铺设道路。

    河南省经过近几年的不懈努力，文化产业规模迅速扩大，经济效益快速显现，呈现出了良好的发展势头。《河南省建设文化强省的规划纲要》和《关于大力发展文化产业的意见》确立了河南文化产业的发展战略和发展思路，为文化产业发展制订了中长期战略目标，为河南文化产业的大发展、大繁荣奠定了坚实的根底。河南省积极探索“保护、创新、发展、繁荣”文化产业发展新途径，加快由文化资源大省向文化强省跨越的步伐，建立起镇平县等8个文化资源独特、产业化发展条件较好的地区成为河南省第一批“文化改革发展试验区”。

    南阳是中国最大的玉器加工基地之一，独山玉，有着独特的色彩，丰富的特点，有着更丰富的创意空间和想象空间，应积极把握难得的历史机遇，打造国际区域品牌，并以科学发展观为指导，以市场为导向，以继承和发扬优秀传统文化艺术为基础，以不断注入先进文化为动力，以科技进步为手段，以产业集群为依托，以发展壮大产业经济为目标，把玉文化产业发展作为南阳经济社会发展和文化改革的主要推动力，提供城市形象，打造有较高知名度的城市名片。谢谢大家！

 

李小磊:中华人民共和国文化部文化产业司副司长